Írsko, 8. október 2026
Ako zabezpečiť, aby sa potreby vidieckych oblastí skutočne premietli do európskych a národných politík? Ako zapojiť vidieckych aktérov nielen do konzultácií, ale aj do prípravy, realizácie, monitorovania a hodnotenia verejných politík? Týmto otázkam sa venoval odborný workshop Siete Spoločnej poľnohospodárskej politiky EÚ (CAP Networdk), ktorý 8. októbra 2026 zorganizovala európska sieť CAP Network v grófstve Wicklow v Írsku.
Podujatie spojilo zástupcov riadiacich orgánov, národných sietí a vidieckych aktérov z väčšiny krajín EÚ. Jeho cieľom bolo vymeniť si skúsenosti s účinným zapájaním zainteresovaných strán do prípravy budúcich Národných a regionálnych partnerských plánov (NRPP) a diskutovať o tom, ako zabezpečiť ich aktívnu účasť na správe a riadení týchto plánov. Osobitná pozornosť sa venovala skúsenostiam z prípravy strategických plánov SPP EÚ a úlohe národných sietí pri prepájaní verejnej správy s vidieckymi komunitami.
Partnerstvo ako základ viacúrovňového riadenia
Jedným z hlavných posolstiev podujatia bolo, že princíp partnerstva musí byť reálnou súčasťou celého procesu, nie iba formálnou požiadavkou na splnenie pravidiel.
Príprava NRPP by mala vychádzať z potrieb jednotlivých území a zabezpečovať spoluprácu medzi národnou, regionálnou a miestnou úrovňou riadenia. Predpokladom je vyvážené zastúpenie partnerov, transparentnosť a spoločná zodpovednosť za prípravu, implementáciu, monitorovanie a hodnotenie jednotlivých častí plánu.
Dôležitú úlohu v tomto procese majú zohrávať aj monitorovacie výbory. Ich zloženie a fungovanie by mali odrážať princíp partnerstva a umožňovať skutočné zapojenie rôznych skupín zainteresovaných strán.
Diskusia poukázala aj na význam jasného nastavenia pravidiel už pri príprave plánu. Každý členský štát musí preukázať opatrenia na zabezpečenie zapojenia partnerov vrátane uskutočnených konzultácií, dialógu počas prípravy plánu a jednotlivých tematických častí, ako aj spôsobu spolupráce medzi národnými, regionálnymi a miestnymi orgánmi.
Základným východiskom je Európsky kódex správania pre partnerstvo, ktorý stanovuje rámec zapájania partnerov do prípravy a realizácie fondov EÚ.
Švédsko: pravidelný dialóg a otvorené konzultácie
Švédske skúsenosti ukázali, že účinné zapojenie zainteresovaných strán si vyžaduje kombináciu rôznych nástrojov a pravidelnú komunikáciu.
V rámci konzultácií k návrhom bolo písomným postupom oslovených 273 zainteresovaných strán, pričom bolo prijatých 171 odpovedí. Príspevky pokrývali rôzne časti pripravovaného plánu a boli spracované a zverejnené na vládnej webovej stránke. Takýto prístup umožnil získať podnety od rozmanitých skupín aktérov a sprístupniť výsledky konzultácií širšej verejnosti.
Od roku 2024 ministerstvo organizuje verejné vypočutia v polročných intervaloch. Sú otvorené všetkým záujemcom a kombinujú informačné vstupy so skupinovými diskusiami. Účastníci majú navyše možnosť zaslať písomné pripomienky aj po skončení stretnutia.
Ďalším nástrojom sú okrúhle stoly, ktorých členov vyberá minister, čím sa zabezpečuje aj politická pozornosť venovaná diskutovaným témam. Súčasťou širšieho systému spolupráce sú zjednodušovacie fórum, monitorovacie výbory, diskusie s regiónmi, národná sieť SPP a ďalšie odborné platformy.
Švédsky príklad ukazuje, že participácia nemusí byť jednorazovou aktivitou spojenou s prípravou dokumentu. Môže sa stať pravidelnou súčasťou tvorby politík, ktorá umožňuje priebežne identifikovať problémy, diskutovať o riešeniach a zlepšovať zrozumiteľnosť pravidiel.
Fínsko: príprava plánu ako spoločný proces učenia sa
Fínska príprava nového NRPP sa začala koncom apríla a proces koordinuje ministerstvo financií. Dôležitou súčasťou je postupné zapájanie verejnej správy, ministerstiev a zainteresovaných strán.
Fínsko pri príprave využíva skúsenosti z hodnotenia predchádzajúceho programového obdobia. V roku 2024 sa uskutočnili pracovné stretnutia zamerané na sebahodnotenie ministerstva poľnohospodárstva a Fínskeho úradu pre potraviny. V januári 2025 nasledovalo predstavenie spoločného sebahodnotenia oboch inštitúcií a v marci 2025 tvorivý workshop ministerstva poľnohospodárstva, ktorý sa venoval tomu, ako má vyzerať samotný proces prípravy nového plánu.
Nasledovali osobné diskusie so zástupcami siedmich ministerstiev a úvodné stretnutie v marci 2026. Pre komunikáciu a zapojenie zainteresovaných strán sa pripravili aj otvorené webináre a študijná návšteva Bruselu, organizovaná v spolupráci s fínskou radou pre vidiecku politiku.
Na rok 2026 boli naplánované tematické workshopy pre zainteresované strany a inovačné kempy, ktoré vytvárajú priestor na intenzívnu spoluprácu a hľadanie riešení. Ich formát zahŕňa sústredené diskusie počas 24 hodín.
Fínsky prístup zdôrazňuje, že kvalitný plán nevzniká iba pripomienkovaním hotového návrhu. Vyžaduje si postupné budovanie spoločného porozumenia, spoluprácu medzi rezortmi a vytváranie priestoru na intenzívnu výmenu názorov ešte pred prijatím zásadných rozhodnutí.
Dôležitou súčasťou je aj komunikácia dosiahnutých výsledkov SPP a poznatkov z hodnotenia. Využívajú sa infografiky, komunikačné kampane, šírenie príkladov dobrej praxe, odborné semináre a séria neformálnych ranných stretnutí venovaných výsledkom hodnotenia.
Piemont: potreby regiónu ako východisko plánovania
Skúsenosti z talianskeho regiónu Piemont poukázali na význam dôkladnej analýzy územného kontextu ešte pred formulovaním konkrétnych opatrení.
Proces sa začína analýzou potrieb a objektívnym opisom situácie v regióne. Nasledujú interné technické pracovné skupiny, ktoré sa v júni a júli venujú jednotlivým otázkam, sektorové stretnutia so zainteresovanými stranami a rozšírené konzultácie s partnermi.
Takýto postup pomáha prepájať odborné analýzy s praktickými skúsenosťami ľudí a organizácií pôsobiacich v regióne. Zároveň vytvára predpoklady na to, aby sa pripravované opatrenia opierali o skutočné potreby územia, a nie iba o všeobecné predpoklady na národnej úrovni.
Regionálny rozmer je pri plánovaní osobitne dôležitý pre vidiecke oblasti, ktorých problémy, zdroje a rozvojové príležitosti sa môžu výrazne líšiť.
Dôvera, transparentnosť a zodpovednosť voči partnerom
Jednou z najvýraznejších tém diskusie bola otázka dôvery medzi verejnou správou a zainteresovanými stranami.
Samotná možnosť zúčastniť sa na konzultácii nestačí. Partneri potrebujú vedieť, že ich názory boli vypočuté, vyhodnotené a zohľadnené pri rozhodovaní. Ak ich návrhy neboli prijaté, mali by dostať zrozumiteľné vysvetlenie dôvodov.
Takáto spätná väzba je nevyhnutná na budovanie dlhodobých vzťahov a motiváciu aktérov zapájať sa aj do ďalších procesov. Zároveň posilňuje zodpovednosť členských štátov za kvalitu participácie.
V diskusii zaznela aj potreba hodnotiť, aký skutočný vplyv mali zainteresované strany na tvorbu a realizáciu politík v predchádzajúcom období. Ak ľudia vidia, že ich účasť priniesla konkrétnu zmenu, je pravdepodobnejšie, že sa budú aktívne zapájať aj v budúcnosti.
Osobitnou výzvou zostáva viditeľnosť vidieckych oblastí v rozhodovacích procesoch. Vidiecke komunity a ich potreby môžu zostať na okraji pozornosti, ak sa tvorba politík odohráva prevažne na centrálnej úrovni a bez priameho kontaktu s územím.
Účastníci preto zdôrazňovali potrebu skutočnej spolupráce namiesto formálneho partnerstva. Verejné inštitúcie by mali rozvíjať svoje komunikačné zručnosti, vedieť stručne a jasne vysvetľovať zložité témy a aktívne vyhľadávať kontakt s farmármi, obcami a ďalšími partnermi. Rovnako dôležité je, aby sa jednotlivé inštitúcie učili jedna od druhej, zdieľali skúsenosti a inšpirovali sa funkčnými riešeniami.
Čo si z diskusie odniesť pre Slovensko?
Pre Slovensko je príprava NRPP príležitosťou posilniť postavenie vidieckych oblastí v strategickom plánovaní a zabezpečiť, aby ich potreby boli zohľadnené naprieč jednotlivými politikami a zdrojmi financovania.
Skúsenosti z Írska, Švédska, Fínska a Talianska ponúkajú niekoľko praktických odporúčaní:
- Budovať partnerstvo od začiatku. Zainteresované strany by mali byť zapojené už pri identifikácii potrieb a stanovovaní priorít, nie až pri pripomienkovaní hotových návrhov.
- Posilniť regionálny a miestny rozmer. Národné plánovanie musí vychádzať z rozmanitosti území a zohľadňovať špecifické potreby vidieckych komunít.
- Vytvoriť pravidelné platformy dialógu. Webináre, tematické workshopy, okrúhle stoly a pracovné skupiny umožňujú priebežnú komunikáciu a hľadanie spoločných riešení.
- Zabezpečiť transparentnosť a spätnú väzbu. Partneri potrebujú poznať výsledky konzultácií a dôvody, prečo boli alebo neboli ich návrhy prijaté.
- Prepájať rezorty a úrovne riadenia. Vidiecky rozvoj je prierezovou témou, ktorá si vyžaduje spoluprácu viacerých ministerstiev, samospráv a ďalších aktérov.
- Vyhodnocovať skutočný vplyv participácie. Nestačí počítať počet stretnutí a účastníkov. Dôležité je sledovať, do akej miery sa podnety partnerov premietli do rozhodnutí a konkrétnych opatrení.
- Posilňovať komunikačné kapacity verejnej správy. Zrozumiteľná komunikácia a priamy kontakt s ľuďmi v území sú základom dôveryhodného partnerstva.
Osobitnou výzvou zostáva naplnenie často deklarovaných cieľov zjednodušovania a flexibility. Ich prínos sa musí prejaviť v konkrétnych pravidlách a postupoch, ktoré sú zrozumiteľné a použiteľné pre ľudí a organizácie v praxi.
Od konzultácií k spoločnej zodpovednosti za budúcnosť vidieka
Workshop CAP Network potvrdil, že príprava nových partnerských plánov predstavuje viac než technické nastavenie budúcich programov a finančných nástrojov. Je to príležitosť prehodnotiť spôsob, akým verejná správa spolupracuje s regiónmi, samosprávami, poľnohospodármi, občianskou spoločnosťou a vidieckymi komunitami.
Ak má byť NRPP účinným nástrojom rozvoja, musí spájať strategické plánovanie, viacúrovňové riadenie, transparentnosť a skutočnú účasť partnerov. Zároveň je potrebné prekonať rezortné hranice a pristupovať k rozvoju vidieka komplexne, pretože kvalitu života na vidieku ovplyvňujú nielen poľnohospodárstvo a regionálny rozvoj, ale aj dostupnosť služieb, doprava, vzdelávanie, podnikanie a ďalšie verejné politiky.
Kľúčovým posolstvom je, že zainteresované strany sa nemajú iba zúčastňovať na procese – musia byť aj vypočuté a musia mať možnosť ovplyvniť jeho výsledky. Práve dôvera, otvorená komunikácia a preukázateľný vplyv participácie môžu zmeniť formálne partnerstvo na skutočný základ udržateľného rozvoja vidieckych oblastí.
Viac informácií o podujatí: EU CAP Network – Engagement of Rural Stakeholders in NRPP Development.
