Spoločná poľnohospodárska politika (SPP) patrí medzi najvýznamnejšie politiky Európskej únie. V rámci viacročného finančného rámca EÚ na roky 2021 – 2027 je na ňu vyčlenených 386,6 miliardy eur v bežných cenách. Každý členský štát dnes pripravuje vlastný Strategický plán SPP, ktorý určuje, ako budú tieto prostriedky využité na podporu poľnohospodárstva, rozvoja vidieka a ochrany životného prostredia. Slovensko má v rámci svojho Strategického plánu SPP k dispozícii 4,068 miliardy eur verejných zdrojov, z toho 3,385 miliardy eur z rozpočtu EÚ a 683 miliónov eur zo štátneho spolufinancovania.
Nová vedecká štúdia pripravená v rámci európskeho projektu Tools4CAP (Common-Agricultural-Policy-Strategic-Plans-Smokescreens-or-instruments-for-evidence-based-policymaking.pdf) otvára dôležitú otázku: Sú strategické plány skutočne postavené na dôkazoch a kvalitných analýzach, alebo predstavujú kompromis medzi politickými záujmami?
Čo znamená tvorba politík založená na dôkazoch?
Moderné verejné politiky by mali vychádzať z rozhodovania založeného na spoľahlivých dátach, vedeckých poznatkoch a objektívnych analýzach.
V ideálnom prípade by proces tvorby strategických dokumentov mal zahŕňať kvalitnú analýzu potrieb územia, jasné stanovenie priorít, logicky navrhnuté opatrenia, merateľné výsledky, priebežné hodnotenie dopadov a aktívne zapojenie všetkých relevantných aktérov.
Takýto prístup umožňuje efektívnejšie využívať verejné financie a zvyšuje dôveru občanov vo verejné inštitúcie.
Čo ukázal výskum?
Autori analyzovali prípravu strategických plánov SPP vo viacerých členských štátoch EÚ a porovnali ich s princípmi tvorby politík založených na dôkazoch.
Výsledky poukazujú na viacero spoločných problémov:
- jednotlivé fázy prípravy strategických plánov na seba často logicky nenadväzujú,
- analýzy potrieb nie sú dostatočne prepojené s navrhnutými intervenciami,
- vedecké poznatky a kvantitatívne analytické nástroje sa využívajú len obmedzene,
- výber opatrení býva ovplyvnený historickými rozhodnutiami a politickými kompromismi,
- medzi stanovenými cieľmi, rozpočtom a očakávanými výsledkami často chýba jasná intervenčná logika.
Inými slovami, strategické plány síce spĺňajú legislatívne požiadavky, no ich strategická kvalita a vnútorná konzistentnosť zostáva v mnohých prípadoch slabšia, než sa pôvodne očakávalo.
Prečo je to dôležité aj pre Slovensko?
Slovensko stojí pred viacerými výzvami, ako sú starnutie vidieckej populácie, odliv mladých ľudí, klimatická zmena, znižovanie biodiverzity, potravinová bezpečnosť a regionálne rozdiely.
Riešenie týchto problémov si vyžaduje kvalitné verejné politiky, ktoré budú založené na spoľahlivých údajoch a dlhodobom strategickom plánovaní.
Ak sa rozhodnutia prijímajú prevažne na základe zaužívaných postupov alebo krátkodobých politických priorít, existuje riziko, že verejné investície neprinesú očakávané výsledky.
Aké odporúčania prináša štúdia?
Autori navrhujú viacero krokov, ktoré môžu zlepšiť kvalitu strategického plánovania:
- systematicky prepájať vedecký výskum s tvorbou politík,
- posilniť analytické kapacity verejnej správy,
- rozšíriť využívanie modelovania, hodnotení dopadov a otvorených dát,
- vytvoriť transparentnejšie procesy rozhodovania,
- podporovať pravidelný dialóg medzi vedcami, tvorcami politík, farmármi, samosprávami a občianskou spoločnosťou,
- zabezpečiť priebežné vyhodnocovanie účinnosti jednotlivých opatrení a ich priebežnú aktualizáciu.
Nové obdobie po roku 2027
Európska komisia pripravuje nový systém strategického plánovania po roku 2027. Ten má byť administratívne jednoduchší a viac prepojený s ďalšími európskymi fondmi.
Autori však upozorňujú, že zjednodušenie nesmie znamenať oslabenie analytického prístupu. Naopak, budúca SPP by mala ešte viac stavať na kvalitných dátach, hodnotení dopadov a transparentnom rozhodovaní.
Čo si z toho môžeme odniesť?
Budúcnosť slovenského vidieka nebude závisieť iba od objemu európskych financií, ale predovšetkým od kvality rozhodnutí, ktoré budú ich využitie usmerňovať.
Silné partnerstvá medzi vedou, verejnou správou, samosprávami, farmármi a miestnymi komunitami môžu zabezpečiť, aby sa strategické dokumenty nestali iba povinnou administratívnou formalitou, ale skutočnými nástrojmi inteligentného, udržateľného a spravodlivého rozvoja vidieka.
Práve dôsledné využívanie poznatkov, otvorený dialóg a systematické hodnotenie výsledkov predstavujú základ modernej politiky, ktorá dokáže reagovať na meniace sa potreby slovenského vidieka aj celej Európy.