Pri porovnávaní viacročných finančných rámcov EÚ (MFF) je dôležité porovnávať
„porovnateľné s porovnateľným“ a v rovnakých cenách.
Ak sa pozrieme čisto na hotovostné sumy, teda na to, čo Zmluvy EÚ považujú za
štrukturálne fondy (vrátane rozvoja vidieka) a poľnohospodársku podporu (Pilier I –
EAGF), oproti novému návrhu MFF, vidíme pokles o 62 miliárd eur. To zodpovedá
približne dvom tretinám rozpočtu EAFRD.
Inflácia mení pohľad na čísla
Inflácia bude ďalej rásť. Ak upravíme ceny MFF 2021 podľa roku 2025 – buď
pomocou štandardného 2% deflátora ročne, alebo podľa harmonizovaného indexu
spotrebiteľských cien (HICP) ukáže sa, že najväčší „rez“ nie je v absolútnych sumách
(−60 mld. € v Kohézii, −30 mld. € v SPP), ale v tom, že rozpočty v roku 2025
prakticky zamrznú na úrovni súčasného obdobia.
Najväčšia zmena: EAFRD
Až 95 % EAFRD (Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka) je farmársky
orientovaných, dopĺňa Pilier I SPP, pričom iba 5 % je určených pre LEADER. Nový
návrh dáva členským štátom možnosť presunúť časť kohéznych prostriedkov na
farmárske opatrenia v štýle EAFRD – čo môže využiť napríklad Francúzsko, zatiaľ čo
Nemecko môže preferovať regionálny rozvoj.
Situáciu komplikuje aj fakt, že LEADER by sa mal stať súčasťou kohéznej politiky, no
v praxi zostáva v nariadení o SPP, čo znamená, že ho bude naďalej spravovať
generálne riaditeľstvo AGRI. Rovnako aj rybárstvo (EMFAF) je teraz rozdelené medzi
Kohéziu a SPP, čo znižuje rozpočet Spoločnej poľnohospodárskej politiky (SPP).
Nová štruktúra SPP
Nový fond SPP má nominálny pokles o 30 mld. € oproti súčasnosti, ale má pokrývať
nielen Pilier I, ale aj časť rybárskej politiky a LEADER, ako aj farmárske aktivity dnes
financované z EAFRD, ak ich členské štáty vyplatia z kohéznych obálok. Politicky je
však pravdepodobné, že časť rozpočtu Kohézie sa ešte presunie na financovanie
SPP po roku 2027.
Čo porovnanie nezahŕňa
Analýza nezahŕňa Sociálny klimatický fond (45 mld. € na roky po 2028), ani menšie
položky ako poľnohospodárska rezerva (5,5 mld. €) či fond pre mestá, zamestnanosť
a sociálne inovácie (10 mld. €). Tieto prostriedky budú riadené priamo Európskou
komisiou a doplnia fondy v zdieľanom riadení.
Pohľad v stálych cenách
Ak MFF 2028–2034 upravíme na ceny roku 2025 a porovnáme s aktuálnymi cenami
MFF, vidíme len malý pokles v hotovosti oproti obdobiu 2021–2027. To však
nepokrýva infláciu – ani do roku 2025, nieto do roku 2034. Napríklad Nástroj na
prepájanie Európy (CEF) pre dopravu stúpa zo 31,3 mld. € na 72 mld. € (2025 ceny),
čo spriehľadňuje čítanie MFF.
Programy ako NGEU, RRF či REACT-EU sa do porovnania nezahrnuli, keďže išlo o
jednorazové mimorozpočtové nástroje, hoci ich princípy sa premietnu do nových
národných programov po roku 2028.
Návrh tiež obsahuje nové pravidlá – rozpočet Kohézie má stále viazanosti (217 mld.
€ pre menej rozvinuté regióny, 14 % pre ESF), a členské štáty budú musieť plniť
nový výkonový rámec s národnými ukazovateľmi.
Nasledovný graf a tabuľka poukazujú na to, že aj keď sú nominálne rozdiely menšie,
reálne (po zohľadnení inflácie) ide o podstatný pokles.
Vysvetlivky:
Modré stĺpce: skutočné sumy MFF 2021–2027 v cenách roku 2021.
Červené stĺpce: návrh MFF 2028–2034 v cenách roku 2025.
Zelené stĺpce: MFF 2021–2027 prepočítané na rok 2025 podľa HICP (inflácia).